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如何缓解储能市场相关利益者风险管控?

作者:168光伏网 时间:2018-01-20 16:46 来源:光伏网

 编者按:储能市场的利益相关者将面临很多风险,从监管到诉讼,但是有一些机制可以缓解风险。监管风险主要有两种类型:一个是不断变化的监管环境给新技术带来的普遍风险。另一种是更为具体的风险,即投资税收抵免可能无法获得或者不像预期的那样有利。

如何缓解储能市场相关利益者风险管控?


1.监管风险

监管风险主要有两种类型:一个是不断变化的监管环境给新技术带来的普遍风险。另一种是更为具体的风险,即投资税收抵免可能无法获得或者不像预期的那样有利。

在2015年美国州级监管风险的一个例子中,内华达州公用事业委员会终止了电网计量政策,因此一些家庭屋顶太阳能公司宣布退出该州的项目。尽管这个政策的关键部分后来得到了一些恢复,但是对于那些试图依靠有利的政府政策支持开发新技术的厂商来说,这是一个教训。

在美国联邦政府层面上,目前面临的风险是对储能的监管处理缺乏清晰度。在将储能与可再生能源发电相结合并进行零售业务的项目中,这一点变得越来越重要。

根据现行法律,不清楚储能部署是否有资格获得小规模可再生能源发电机通常要求的监管豁免,或是如何向小型发电厂增加储能部署,这将影响发电机自身的监管豁免。

例如,美国联邦能源管理委员会将“发电设施”定义中的小型发电机联网协议包括在内,并且已经提出为其形成大型发电机联网协议。

然而,储能是一种独特的事物。从某种意义上说,它是一种混合,它具有与发电设施和与输电资产和负荷共同的一些特征。这意味着它应该能够在理论上提供比这些其他资产更广泛的服务。储能拟议规则制定通知(NOPR)是将新的储能技术整合到批发市场中的一个步骤,但要充分发挥储能的潜力还有很多工作要做。

解决监管风险的一个明智策略是将储能与其他发电资产结合起来。例如,许多家庭屋顶太阳能公司正在与太阳能设备厂商一起部署储能设备。将储能与具有稳定收入的发电资产和明确的市场参与规则相结合,有助于降低市场规则变化可能减少或消除特定储能服务收入的风险。

面对监管不确定性的另一个选择是努力获得确定性。

例如,可以要求美国联邦能源管理委员会(FERC)提供解释性指导或声明性命令,说明委员会如何将其规定应用于某些事实。这些选项通常需要一定的时间和申请费用,但是它们可以帮助解决重要的问题。

美国一些州的监管机构还提供了一个程序上的选择,要求对监管事项提供宣告性救济或咨询意见。例如,2017年9月,特斯拉公司从马萨诸塞州公用事业部获得了一项咨询裁决,称某些与太阳能发电设施配套的小型电池可以进行净计量。特斯拉公司递交请愿书后,不到四个月的时间就发布了这一裁决,并促使马萨诸塞州就储能净计量资料开设一个通用的备案。

还有一个缓解策略是起草储能合同以解决监管制度的潜在变化。这可能意味着包括在法律发生变化的情况下重新定价的机制。或者,可以要求当事人进行诚实的谈判,以便在法律变更后恢复双方议价的利益。

另一个监管风险是投资税收抵免将以一个储能设施的成本索赔,但是当信贷被全部或部分重新收回时,电力储存的组合在前五年内已发生变化。美国国税局(IRS)要求所需的能源不超过储能设备所占的太阳能或风能设施的25%,然后其他能源储存的百分比决定了可以索赔的投资税收抵免额。例如,如果第一年有10%的存储能源来自其他来源,那么只有90%的美国太阳能投资税减免(ITC)可以申请。如果其他能源储备的百分比在未来四年中有所增加,那么信贷将会部分回收。

针对这种风险的最佳缓解方法是在全面的运行条件下对系统运行进行全面和准确的建模,并且在系统提供所有预期能源服务的情况下,估算由连接的太阳能或风能项目提供的充电能量的比例。

2.市场风险

允许储能贸易的美国区域输电组织(RTO)和独立系统运营商(ISO)的市场规则通常是为传统发电机制定的相同规则,因此可能不足以反映储能所特有的运行能力或性能风险。这可能会限制储能在市场上竞争的能力,并使潜在的收入来源比其他市场参与者更加不可预测。

美国联邦能源管理委员会(FERC)旨在为储能的独特运行特性提供公平补偿的规定将消除其中的一些风险。

美国联邦能源管理委员会通过2016年的拟议规则制定通知(NOPR)将有所帮助。在这种情况之前,对这种风险的最佳缓解就是企业需要要熟悉打算投标的市场规则,并且在市场规则改变的情况下写入合同、重新谈判处罚和收入分配的权利。

美国区域输电组织(RTO)和独立系统运营商(ISO)还提供各种工作组和利益相关者论坛,以提出问题并参与市场设计。如果预期有大量的投资,充分利用这些机会可能是明智的。

3.互连风险

目前很少有公用事业公司拥有丰富的储能经验,而开发商向缺乏经验的公用事业公司提出新的储能项目应该认为互连过程需要一定的时间。

此外,如果拟议的项目将提供频率调节或可能需要高峰期收费的任何其他服务,则电力公司可能需要昂贵的网络升级,否则这将不是必需的。

最好的缓解措施可能是企业要认识到,随着越来越多的公用事业公司获得储能经验,互连协议进程的持续时间将会减少。在此之前,开发人员可以通过确保其互连应用程序清晰完整,快速响应公用事业的信息请求,并保持与公用事业人员的频繁沟通,从而最大限度地减少延迟。

互连所需的网络升级成本可以通过避免需要高峰收费的服务来降低,但是这种服务的价值可能会超过电网升级的增量成本。开发商可以要求电力公司在这个过程的早期进行互联可行性评估。这将有助于确定最低成本的互连位置。

4.诉讼风险

美国最高法院于2016年在贝克休斯公司诉讼Talen公司能源营销部门做出的决定,批发市场上特定类型参与者的计划的诉讼风险正在增加。

这个案件涉及两个州鼓励新建天然气发电厂的努力。当一个州的行为可能影响批发电力市场时,这个决定就会引发关于州和联邦管辖之间的界线究竟在哪里的问题。

其他州补贴面临的挑战目前正在通过法庭进行,并可能提供更明确的证据。任何有利于储能的州法律或计划都可能面临挑战。

能源存储还面临其他一般诉讼风险,其中包括环境、人为影响和知识产权风险,而由于其新颖性而处于较高水平。

储能部署的环境风险因技术和选址而异。电池泄漏是某些储能技术所特有的环境危害的一个例子。设备退役后还面临与与处置有关的环境风险。

储能市场的不断演进和新技术的快速部署使储能成为知识产权挑战的主要目标。

合同当事人可以在合同中分配诉讼风险。企业应考虑要求对各种环境、知识产权和其他风险进行责任保险。

5.性能风险

新技术带来明显的性能风险。业绩不佳会影响合约,并可能让开发商在某些批发市场遭受不履行的沉重处罚。

制造商的担保和其他性能保证,甚至保险政策可以帮助。例如,它们目前用于屋顶太阳能行业领域。他们需要开发储能,开发人员应确保将储能添加到其他生成形式,而不会使附属于生成设施的任何性能保证无效。

在初始系统性能风险和长期性能风险方面都应考虑性能风险。

开发人员通常直接从制造商处购买电池,主要关注系统集成。如果开发人员对电池性能和限制(如最大充放电率,散热要求和循环寿命)没有一个全面的了解,控制人员很可能会对电池进行错误管理,整个系统将无法工作满足购电协议性能预期,有可能造成不利的财务影响或诉讼。

这种风险的主要缓解措施是全面了解储能电池的能力和限制,并设计一个在合同期间可靠地提供所有合同服务的系统。

这要求电池系统操作进行精确建模。此外还有一些对电池服务的影响,比如快速上涨,减少需求费用和储备。而对于某些电池而言,其工作负载可能比其他电池更为繁重,这应该体现在模型中。

许多电力购买协议的条款超过预期的电池寿命。

如果需要20年的储能服务,则开发人员必须按照适当的时间内更换电池。对于允许深度放电的电池,比备用电源和频率调节的存储设备需要更加频繁的更换。开发人员经常会低估系统运行和维护的成本。

这个风险的主要缓解措施是在彻底了解电池的工作原理的基础上提出适当的运维计划。除了定期更换电池外,还包括备用电源调节设备(逆变器和电压转换器等)和维修技术人员,以解决计划外停电或性能下降的问题。大多数储能系统都有持续的监控措施,而且开发商越来越多地在内部提供这种服务。这使得能够更快地检测和解决系统性能。评估系统设计的独立工程师通常也会评估运行和维修(O&M)计划。

原标题:如何缓解储能市场相关利益者风险管控?



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